Sexta Sección comienza aquí una serie de artículos escritos por Orlando Enrique Bolognani Bukovatz (*), sobre la reforma del sistema electoral argentino que incluye el voto electrónico.
Se avecina un gran debate: la reforma electoral
Este es el primero de una serie de artículos que “Sexta Sección” publicará sobre la reforma del sistema electoral, tema que pronto estará en el tapete de la opinión pública pues el gobierno nacional ya lo ha consultado a todos los partidos políticos y otras instituciones, logrando acuerdo unánime en 3 aspectos:
1) Acabar con el obsoleto sistema de urnas y boletas sábana, 2) las elecciones deben ser controladas por el Poder Judicial o por un Ente Autónomo, y no por el Ministerio del Interior como siempre ha ocurrido y 3) sancionar una nueva ley electoral durante el corriente año 2016 de tal modo que pueda aplicarse sin apurones en las elecciones del año 2017.
Se debatirá sobre simplificación del calendario electoral y otros aspectos, pero el más relevante será definir con qué herramienta se votará y sobre todo con qué y cómo se transmitirán los resultados de todas las mesas al ente que debe sumarlos, cuál es este ente y quiénes son las personas que ejecutan cada paso. Descartadas las boletas sábana, quedan 3 alternativas:
- Boletas únicas impresas. 2) Alquilar servicios electorales electrónicos a alguna de las empresas que lo ofrecen. 3) Voto y escrutinio judicial electrónicos mediante un sistema propiedad del Estado y operado por personal del Estado.
Este sistema ya existe: se denomina VEGyS, sigla que significa “Voto Electrónico Gratuito y Seguro”; fue creado en la Sexta Sección, más precisamente en la Fundación PENSAR de Bahía Blanca, y es lo que expondremos en esta serie de artículos escritos por su autor, el Licenciado Orlando Enrique Bolognani, quien solicita a nuestros lectores que asuman el rol de “abogados del diablo” y nos hagan llegar sus opiniones ya sea mediante e-mails a info@lasextaseccion.com.ar o obologna@bblanca.com.ar, o a los teléfonos del autor: (291) 23968 – (291) 154 26 71 59
Introducción al voto electrónico gratuito y seguro
Circulan tantas falacias, mitos, errores y malas intenciones sobre eso que el vulgo denomina “voto electrónico”, que es necesario comenzar haciendo algunas las aclaraciones:
- Quien hable de “voto electrónico” sin decir con qué sistema (como si existiera un único sistema o como si fueran todos iguales), o refiriéndose sólo al voto y no al resto del ciclo electoral, u omitiendo decir quién controla cada etapa, evidencia que no conoce bien este asunto (o que lo conoce bien pero oculta algo). Cada vez que me refiera a este error lo expresaré con la grafía “voto electrónico ¿?”
- El voto electrónico es un asunto esencialmente político y jurídico. No se necesita ser experto en informática para entenderlo y opinar sobre la seguridad, transparencia, méritos o deméritos de cada sistema, basta con los conocimientos elementales de informática que hoy tiene cualquier estudiante de nivel secundario.
- Hay 2 tipos de voto electrónico: uno es el VEGyS, gratuito y seguro, controlado por el Poder Judicial, que utiliza las computadoras que ya están en todas las escuelas. El otro tipo son computadoras especiales, muy caras, alquiladas por algunos poderes ejecutivos mediante sospechosos contratos con empresas que terminan haciendo lo que debe hacer el Juez Electoral: controlar la elección.
- Hay 95.000 mesas electorales en todo el país. En las escuelas donde funcionan esas mesas ya hay más de 95.000 computadoras, pues el Estado entrega una a cada alumno. Ninguna empresa que fabrique máquinas especiales fabricará semejante cantidad sin antes asegurarse el contrato.
5) Los rasgos que caracterizan al Sistema VEGyS son los siguientes:
- a) Es gratuito porque al software lo dona su autor, y el hardware son las computadoras comunes que ya están en todos los lugares donde se vota.
- b) Para votar, el ciudadano deberá concurrir a la misma mesa donde vota habitualmente.
- c) El VEGyS consta de 2 programas, tan sencillos que pueden ser bajados de Internet, instalados y usados por cualquier persona que tenga nivel de escolaridad secundario. Uno es el que usa el Juez Electoral para redactar las listas de candidatos y, después de la elección, sumar los resultados de todas las mesas. El otro programa es el que usan los electores para votar y las autoridades de mesa para hacer el escrutinio (de mesa).
- d) Esos programas ya están a disposición de todo el mundo en o www.votoelectronico-gys.com.ar y estarán en todas las escuelas, por lo cual podrán ser auditados por cualquier persona simulando elecciones, sin necesidad de conocer el código fuente que es secreto, el autor se lo llevará a la tumba.
- e) Esos programas no incluyen el padrón. Cuando se vote con VEGYS se usarán los padrones impresos tradicionales para verificar la identidad del votante y registrar que ya votó.
- f) El rasgo más distintivo del VEGyS es que las personas que lo controlan son conocidas y confiables: los Presidentes de Mesa serán docentes de cada escuela donde se vota, designados por su Director que actuará como Autoridad del Lugar y dependerá de un Delegado del Juez.
- g) Los resultados de cada mesa se transmitirán al Juez que debe sumarlos en la forma en que éste lo disponga: por correo electrónico o en pendrives entregados en mano.
En resumen: el VEGyS es una suma de 5 elementos, según puede verse en la siguiente figura:
Necesidad de un nuevo código nacional electoral
El Código Electoral Nacional actual es farragoso y obsoleto, ha sido concebido sólo para urnas, pergeñado de apuro por el último gobierno de facto pero los gobiernos democráticos lo siguieron usando y por otro lado sancionaron las leyes de elecciones primarias (PASO) y de voto juvenil, que quedaron fuera del Código, tan remendado ya que difícilmente las admita. Y paralelamente se produjo la revolución informática, que aún no llegó a las leyes electorales.
En el sitio www.votoelectronico-gys.com.ar puede verse un proyecto de nueva ley electoral; lo que sigue se basa en la suposición de que ya está en vigencia.
Hay que ver el ciclo electoral completo
Se suele centrar la atención en el voto y el escrutinio de mesa, pero lo más importante es lo que viene después del voto: la transmisión de los resultados de las mesas a quien debe sumarlas, cómo se hace la transmisión y la suma, quiénes realizan esas tareas y qué ley rige a todo ese conjunto. Usando VEGyS el ciclo es el siguiente:
Primera etapa: Redacción de las listas de candidatos
Los partidos políticos las proponen, cada Juez Electoral las valida, las redacta en formato digital con el programa VEGYS-Juez y las pone en su sitio web.
Segunda etapa: Preparación del comicio
Cada Autoridad de un Lugar de votación (normalmente un director de escuela primaria o secundaria) designará a los Presidentes de Mesas y suplentes (docentes que le dependen) y les proveerá las computadoras que se usarán para votar.
Cada Presidente de Mesa cargará el programa VEGYS-Mesa y las listas de candidatos (que copiará del sitio web del Juez).
Tercera etapa – La votación
El Presidente de mesa retiene el uso del teclado, cede el ratón al elector y ubica el monitor de tal modo que sólo el elector pueda ver la pantalla. Luego pulsará la tecla F1 y el elector verá algo como lo siguiente si el Juez dispuso que se vote con textos (no con imágenes):
El elector debe señalar sobre la tabla superior (“QUÉ SE VOTA”, color rosa) el cargo que desea votar. Al hacerlo, en la tabla inferior (color celeste) aparecerán los candidatos a dicho cargo; el elector votará haciendo clic en algún renglón de la columna VOTO, y al hacerlo aparecerá allí la palabra “SÍ”.
Luego de votar un cargo, deberá señalar otro sobre la tabla rosa y le aparecerá la lista de candidatos a ese cargo en la celeste.
Si el Juez dispuso que se vote con imágenes, el elector verá algo como la siguiente figura:
El elector debe hacer clic en el número de lista (ángulo superior derecho) de cada candidato preferido, y al hacerlo se rodea de un grueso marco negro. La imagen anterior corresponde al instante en que el elector ya votó por los candidatos enmarcados, hizo clic en “YA VOTÉ” y al hacerlo apareció el cartel que pregunta si confirma que ya votó.
Si confirma, desaparece todo. Reaparecerá cuando el Presidente de Mesa pulse la tecla F1 para que vote el siguiente elector. Lo mismo ocurre votando sin imágenes.
Cuarta etapa: Escrutinio de Mesa
Cuando termina de votar el último elector, el Presidente de Mesa retoma el uso del ratón y con un clic hace aparecer el resultado, en una pantalla como la siguiente:
Los resultados (de todos los cargos) quedarán automáticamente grabados en un archivo digital cuyo nombre incluye la fecha y la mesa, por ejemplo: “Resultados 20-10-2015 Mesa 2-03-8000-345”. Además puede imprimirse, para difundir a periodistas o fiscales, aunque lo normal será que copien a mano lo que ven en la pantalla.
Quinta etapa: Transmisión de los resultados y Escrutinio judicial
- La Autoridad del Lugar recorrerá las mesas de su escuela y copiará en un pendrive los archivos “Resultados … ”. Luego los enviará al Delegado del Juez Electoral (DJE), por correo electrónico o en mano, y guardará en lugar seguro el pendrive y las actas impresas (sólo los enviará al Juez si éste los reclama para investigar alguna anomalía o denuncia).
- Cada DJE recibirá los resultados de varias Autoridades de Lugares, constatará su autenticidad, los sumará con el programa VEGYS-Juez, y enviará su suma parcial por e-mail o en mano al Juez Electoral.
- El Juez Electoral hará la suma de los parciales y publicará en su sitio web esa suma y los resultados de cada mesa.
- Los fiscales controlarán si lo que publica el Juez coincide con lo que registraron en el escrutinio de mesa.
¿Y la seguridad dónde está?
Muchos se harán esta pregunta, porque es muy frecuente leer o escuchar opiniones (quizá debiéramos decir: mitos) sobre hackers que podrían vulnerar cualquier sistema, políticos que se consagraron haciendo fraude con “voto electrónico ¿?”, países que lo instauraron pero luego lo derogaron, etcétera.
En los próximos artículos se verá en detalle este asunto.
(*) Bolognani Bukovatz, Orlando Enrique
El autor es Capitán de Navío (retirado) de la Armada Nacional, y Licenciado en Sistemas. Este y los siguientes artículos son el fruto de varios años de dedicación casi exclusiva al estudio de asuntos electorales. Se presenta a sí mismo diciendo: “SPor sus frutos lo conoceréis” Y agrega: “Fiscalicé numerosas elecciones creyendo ingenuamente que así contribuía a fortalecer la democracia, pero sólo he contribuido a consagrar candidatos que, al ser electos, nada hicieron para acabar con los vicios que caracterizan a este régimen político que estamos soportando. Entonces decidí crear el VEGyS”.